法治護航高質量發展 勇擔使命彰顯人大擔當

——省委書記許達哲走訪調研省人大常委會機關側記

一場面對面溝通，一次心與心的交融。

2020年12月10日，省委書記許達哲來到省人大常委會機關，看望干部職工，主持召開調研座談會。座談會上，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉代表省人大常委會黨組作了匯報，省人大八個專門委員會和常委會有關工作機構負責人分別發言。許達哲一一回應了大家提出的意見和建議，并作重要講話。大家坦誠交流，會場氣氛熱烈。

進入省人大常委會機關，許達哲首先參觀了憲法墻。他說，憲法是國家的根本大法，我們要把憲法實施擺在新時代推進全面依法治國的突出位置，忠實崇尚憲法、自覺遵守憲法、堅定捍衛憲法，把憲法和法律要求貫穿于湖南改革發展穩定的各個方面。

許達哲說，在省政府工作時，每年都舉行國家工作人員憲法宣誓儀式，“這不是一個簡單的儀式。而是要營造尊法的氛圍，要引導大家敬畏法律，要培養國家工作人員的法治意識、法治思維。”

人大如何踐行“三高四新”戰略？

從法治實踐全鏈條、人大履職全過程發力

“三高四新”戰略的實施，既對人大工作提出了新的更高要求，也為發揮人大職能作用、體現人大擔當作為提供了廣闊空間。在座談會上，與會人員圍繞人大如何積極踐行“三高四新”戰略提出舉措和建議。

省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉說，下一步，省人大常委會將堅持運用法治思維和法治方式，為大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南提供有力法治保障。對標“三高四新”戰略目標要求，堅持系統觀念謀劃落實。立足人大職能職責，緊扣助力“三高四新”戰略實施，強化制度性安排，作出制度性規定，開展制度性檢查監督，建立健全激勵約束硬措施，切實保障抓落實。聚焦“三高四新”戰略法制需求，加強制度供給。堅持立法與改革相銜接、立改廢釋并舉，加緊制定改革必需、實施“三高四新”戰略急需的法規制度，確保法制供給的及時性、有效性。出臺省人大常委會關于保障和促進實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南的決定。著眼“三高四新”戰略有效實施，充分釋放法治功效。注重從法治實踐全鏈條、人大履職全過程發力，堅持法治建設與實施“三高四新”戰略同步推進，做到“三高四新”戰略實施到哪里，法治建設就推進到哪里，最大限度釋放法治能量，確保法治保障不斷檔、不缺位。

省人大民族華僑外事委員會主任委員龍朝陽建議，重視研究和把握“窗口期”，繼續加大海外引才力度，出臺支持新僑創新創業的政策措施，支持和鼓勵新僑參與湖南自貿區建設。

許達哲回應，打造“三個高地”，首先必須打造人才高地，吸引人才集聚湖南，離不開一個好的發展環境。實踐證明，法治環境就是最好的發展環境。不管是先進制造業發展、科技創新，還是改革開放，都要法治護航。

許達哲說，對已有的長株潭國家自主創新示范區條例、實施促進科技成果轉化法辦法等要抓好監督實施，對已納入立法“籠子”的自貿試驗區立法等要抓緊推進，對深化改革開放急需的地方立法要及時調研論證。踐行“四新”使命，每一項使命都離不開人大的作為和貢獻。比如，總書記要求湖南在推動長江經濟帶發展中彰顯新擔當，此前出臺的湘江保護條例、長株潭綠心保護條例開啟了法治護江護綠的新模式，取得了很好的效果。“實踐表明，有法沒法，效果大不一樣。把生態優先、綠色發展的理念和共抓大保護、不搞大開發的要求，通過立法的形式鞏固下來、堅持下去，這種制度剛性和法治震懾力是其他方式所不可比擬的。”

許達哲說，進入新發展階段是我們謀劃各項工作的大背景，也是推動人大工作守正創新的大前提；新發展理念是管長遠、管根本、管方向的思想指引，人大工作既要以新發展理念為引領，也要為貫徹落實新發展理念提供保障；構建新發展格局是把握發展主動權的先手棋，人大工作也要在其中找準履職的切入口和發力點。

地方立法怎么立？

突出務實管用，“簡單就是可靠”

省人大法制委員會主任委員王剛建議，圍繞實施“三高四新”戰略，樹立問題導向，堅持突出重點、少而精的原則，科學編制2021年省人大常委會立法計劃，加強高質量發展、公共衛生、生態文明、防范風險、民生保障、鄉村振興、弘德立法等重要領域立法，切實提高立法質量和效率。

“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’”。許達哲回應，地方立法工作要突出務實管用、彰顯特色，立足發展所需、群眾所盼，把貫徹新發展理念、推動高質量發展的要求和湖南實際緊密結合起來，制定修改一批契合時代要求、體現湖南特色、促進治理方式轉變和治理能力提升的地方性法規。

許達哲舉了一個例子：在航空航天系統，有一條設計準則廣為流傳：簡單就是可靠。“用到立法工作中也是如此，越簡單，越容易推廣和實施。”

省人大教育科學文化衛生委員會主任委員梁肇洪介紹，2020年7月通過的現場救護條例是全國第一部專門規范現場救護的省級地方性法規，著力解決現場“不會救、不便救、不敢救”難題。許達哲高度肯定：這就是“面向人民生命健康”的人大擔當。

監督工作怎么聚焦？

偏差性問題+重大性問題+現實性問題+緊迫性問題

許達哲說，監督工作要聚焦問題、精準發力。聚焦什么問題？就是聚焦貫徹新發展理念的偏差性問題、推動經濟高質量發展的重大性問題、滿足人民高品質生活期盼的現實性問題、構建新發展格局的緊迫性問題，發揮人大執法監督的優勢，敢于監督、善于監督，真正讓人大監督長出“牙齒”。比如，生態環境保護中的虛假整改、表態整改問題，執法司法中的不作為、亂作為、以權謀私、徇私枉法問題，就業、教育、醫療、養老、公共文化事業等民生領域的突出問題，都是人大開展監督的重點。

代表工作怎么發力？

民有所呼、我有所應，讓人大代表成為連心橋

省人大常委會選舉任免聯絡工作委員會主任張云英介紹，湖南省共有五級人大代表13.3萬人，全省已有14個縣市區從縣級層面探索實施民生實事代表票決制，1080個鄉鎮推行代表票決制，票決實事3672件，推動解決了一批群眾“急難愁盼”的民生實事。

許達哲說，代表工作要堅持民有所呼、我有所應。要通過人大代表來凝聚共識。隨著社會主要矛盾變化，人民參與政治熱情更高，維權意識更強，訴求更加多元。要積極回應這些新要求新期盼，用好人大代表聯系人民群眾的制度機制和工作平臺，及時把中央和省委的聲音傳遞下去，把群眾所思所想所盼收集上來，讓人大代表成為各級機關服務人民群眾的連心橋、“粘合劑”。對一些普遍性問題，可以通過提出議案和建議推動從立法、政策層面系統解決。

人大干部如何提升履職能力？

講“黨言黨語”，會“法言法語”，聽“土言土語”

“人大機關有職有權，人大工作有滋有味，人大干部有為有位。干好了是很有成就感的。”許達哲說，要大力推進履職規范化建設，模范落實憲法法律要求，加強常委會履職制度建設和執行，真正體現在民主法治建設上的一線狀態、一線擔當。新形勢下人大工作涉及的領域越來越寬、要求越來越高，既要講“黨言黨語”，也要會“法言法語”，更要聽得進老百姓的“土言土語”，懂得政治、經濟、文化、科技等各領域的專業知識，全面提高履職能力和水平，成為各方面工作的行家里手。

座談會上，劉蓮玉代表省人大常委會黨組作了三點表態：堅定跟黨走，緊緊盯住法，全力抓落實。

劉蓮玉說，要牢牢把握“堅持黨的全面領導”這一最本質特征、最大優勢，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實向省委報告工作的政治紀律制度，持續完善黨中央和省委關于人大工作重大決策部署和習近平總書記對人大工作指示批示貫徹落實督查機制。圍繞貫徹落實省委十一屆十二次全會精神，發揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”功能，制定專門貫徹落實責任分工方案，一條一條對標對表、一項一項細化實化、一件一件細照篤行，真正把黨的領導、黨的主張和黨的決定落實到人大工作各方面、全過程。要緊盯“三高四新”戰略實施、緊扣中心工作大局、緊貼法定職責和法律要求，找準結合點、切入點、著力點，以人大依法精準履職有效提升“三高四新”戰略實施的質量和效率。深入落實“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”立法工作格局，聚焦“十四五”經濟社會發展目標任務，特別是實施“三高四新”戰略謀劃立法工作，突出抓好省委全會確定的自貿區立法、洞庭湖保護立法、學雷鋒立法等工作。綜合運用多種方式開展監督工作，奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，打好監督組合拳，不斷增強法律法規“牙齒”咬合力。努力踐行“人大代表要更加密切聯系群眾”的要求，深化領導干部參加代表小組活動工作成效，總結、規范、推廣民生實事人大代表票決制，打造具有湖南辨識度的人大工作品牌。要樹立大抓落實的工作導向，抓緊抓實抓細各項工作，以抓鐵有痕、踏石留印的作風強實干、求實效，為實施好“三高四新”戰略、建設現代化新湖南貢獻人大力量、體現人大擔當。

最后，許達哲寄語省人大常委會機關全體同志：“希望大家繼續努力、扎實工作，推動新時代湖南人大工作取得新成效，為三湘父老書寫無愧無悔的履職答卷！”